大数据年代 良法善治护航

国内 光亮日报 2019-06-23 15:39
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【高眼观全国】

作者:周汉华(我国社会科学院法学研讨所研讨员、我国法学会网络与信息法学研讨会常务副会长)

编者按

大数据是万物及万物“遍及联络”的全景式记载,被称为“信息年代的石油”。当时,我国正在大力推进施行国家大数据战略,加速建造数字我国。更好服务经济社会开展和人民生活改进,成为大数据开展的年代出题。编者特约请三位专家,剖析怎么防止数据孤岛、隐私走漏、算法轻视等问题,讨论大数据年代的依法办理之道。    

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、运用价值高为首要特征的数据调集。互联网快速开展不断堆集的海量数据,使人类全部活动数据化,万物互联,全部留下痕迹。通过算法对数量巨大、来历涣散、格局多样的大数据进行收集、存储和相关剖析,能够发现新知识、发明新价值、进步新才能。

现在,大数据现已被广泛运用于各行各业,产生了巨大的经济、社会效益。比方,包含人脸辨认在内的智能防控系统进步了案子侦破率;健康医疗大数据推进人工智能辅佐医疗,能够缓解优质医疗资源缺少现状;城市大脑与才智城市的开展,既能够缓解交通拥堵等老大难问题,还能够使城市生活更为夸姣;依据群众供应方与群众需求方供需大数据精准匹配的同享经济新业态,能够极大进步社会资源配置功率,正在敏捷改动传统出产方法,推进数字经济等新兴产业蓬勃开展。

因为我国网民人口数量大,大数据运用场景丰厚,互联网企业商业模式立异才能强,大数据开展具有各种十分有利的条件。党的十九大陈述要求,推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度交融,有力支撑数字我国、网络强国、才智社会建造,这为我国大数据开展清晰了方向。

大数据年代 良法善治护航

坐落河北廊坊的京津冀大数据立异运用中心。光亮图片/视觉我国

  大数据开展面对的问题与应战

当时,我国大数据开展实践中面对的问题与应战不少,首要表现在四个方面:

数据同享不畅,限制大数据开展与运用。近年来,跟着政务信息化的稳步推进,一些当地和部分依托网络渠道立异政务服务,“只进一扇门”“最多跑一次”“不碰头批阅”等革新办法不断涌现。可是,政务服务渠道建造办理涣散、就事系统冗杂、事项规范纷歧、数据同享不畅、事务协同缺少、数据敞开滞后等问题较为遍及,限制了大数据开展与运用。

比方,一直以来遭到各界诟病的“奇葩证明”现象,本源在于政府部分间的数据无法同享,只能要求当事人自己承当证明职责。再如,依照法令规则,电子商务渠道有责任对渠道运营主体的运营资质进行审阅,可是,因为不少当地办理部分的资质批阅信息不对外敞开,使渠道底子无法实行这种审阅责任,导致法令要求无法落地。数据同享不畅,导致就事难、就事慢、就事繁等问题不时呈现,也限制了政府监管才能的进步,跟不上大数据开展脚步,甚至会失去大数据开展带来的各种时机。

万物互联环境下,数据安全危险外溢,给国家安全带来新应战。因为核心技术受制于人的情况没有底子改动,要害信息根底设施面对较大危险,并会外溢至经济、社会、文明、政治、军事等不同范畴。几年前发作的“棱镜门”事情,现已给全世界敲响了数据安全与国家安全的警钟。在算法为王的大数据环境下,假如对算法缺少有用监管,以个性化定制推送为特征的信息内容传达恐会对干流价值观形成冲击,加重两个言论场的彼此违背现象,从而引发社会办理危机。

大规模的数据收集和处理,加大个人数据被乱用和权力被损害危险。大数据中最有价值的无疑是个人数据。通过软件、传感器、各种终端等,不同数据控制者都能够对个人活动信息全程收集、实时处理。一旦违法违规收集、运用、交流个人信息,就会导致个人数据被乱用,引发比方欺诈、劫持、敲诈勒索等连锁负面结果,影响公共安全与人身产业安全,徐玉玉遭电信欺诈案便是典型。一些App超规模收集与其供应服务无关的个人信息,隐含巨大的个人信息被乱用危险。一起,在大数据处理进程中,依据财富、性别、肤色、种族、人种、健康情况、区域不同等各种外在要素所进行的算法轻视、大数据杀熟、猜测性辨认等,不只触及乱用个人数据,更会侵略数据主体的各项根本权力,形成新的不平等。

传统系统机制规矩滞后,不习惯大数据开展要求。当时运用大数据推进经济开展、完善社会办理、进步政府服务和监管才能正成为全球性趋势,带来的是经济社会的全面转型,而传统系统机制规矩不习惯大数据开展要求的现象日益显着。比方,依据事务范畴区分鸿沟的传统行政办理系统和信息系统,很难习惯大数据交融要求,呈现信息系统树立的信息孤岛现象;依照现在法令规则,机动车只能由取得驾驭员证书的人员驾驭,测试车不得上高速公路行进等,显着不习惯无人驾驭的开展;依据出产与消费两分的传统行政答应办理方法,无法直接照搬到树立在群众供应根底上的同享经济新业态;传统的权力联络与权力规矩无法处理市场主体之间的新式数据权益抵触。

  构筑大数据法令系统应坚持的根本法令准则

近年来,我国加大力度施行大数据开展战略,相继出台《促进大数据开展举动大纲》《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》《“十三五”国家信息化开展规划》等文件,从顶层进行布局。2015年,国务院《促进大数据开展举动大纲》清晰提出了大数据开展相关的法规准则建造的具体要求,包含修订政府信息揭露法令,活跃研讨数据敞开、保护等方面准则,清晰政府统筹使用市场主体大数据的权限及规模;拟定政府信息资源办理办法,树立政府部分数据资源统筹办理和同享使用准则;研讨推进网上个人信息保护立法作业,界定个人信息收集运用的规模和方法,加强对数据乱用、侵略个人隐私等行为的办理和惩戒;推进出台相关法令法规,加强对根底信息网络和要害职业范畴重要信息系统的安全保护,保证网络数据安全;研讨推进数据资源权益相关立法作业。

通过几年尽力,现在,网络安全法现已颁布施行,树立了要害信息根底设施保护等网络安全根本准则;电子商务法对企业的数据报送、供应准则做了准则性安排,为办理部分使用市场主体大数据供应了法令依据;政府信息揭露法令修订出台,为打造政务揭露升级版,进步政府信息资源办理水平发明了条件;《国务院关于在线政务服务的若干规则》关于促进政务服务跨区域、跨部分、跨层级数据同享和事务协同,清晰了根本要求;国务院推进“放管服”革新相关文件,关于推进系统机制革新,优化营商环境,进行了全方位探究;数据安全法、个人信息保护法现已被列入本届人大一类立法方案,正在起草进程之中,有望进一步夯实数据安全根本准则。别的,贵州、天津等地相继拟定推进大数据开展的当地性法规,更多当地拟定了相关的政府规章或规范性文件;上海等地正在拟定促进公共数据敞开的当地性法规或规则,各地数据敞开作业和准则建造全面推进,大数据开展与运用水平快速进步。

深入剖析能够发现,我国大数据法规准则建造依据良法善治的要求,表现了四个明显的特色,也是构筑大数据法令系统应该坚持的根本法令准则:

以底线思想构筑大数据开展安全防地,加强领导系统,优化履行系统,强化预警、猜测与防备,加强信息同享与归纳才能建造,有用防备严重安全危险,及时处置突发安全事情,保护国家利益。

以立异思想推进系统机制革新,“放管服”偏重,容纳审慎监管,发挥中心与当地两个活跃性,法治政府、廉洁政府、立异政府与服务型政府一起推进,推进新业态开展,培养新动能,自动引领大数据开展。

以法治思想清晰不同主体行为规范与权力鸿沟,着力处理好办理部分与市场主体,市场主体之间以及市场主体与数据主体之间的法令联络,既保护数据主体对个人信息的控制权,也促进市场主体之间的良性数据竞赛,并凭借大数据进步政府监管才能与服务才能。

以共治思想推进系统性处理,注重大数据开展面对问题与应战的复杂性、共生性与彼此转化性,防止线性思想、单向思想,构筑多元主体参加、多种方针东西并用、鼓励束缚偏重、依法办理与数据办理相结合的大数据办理新格局。

《光亮日报》( 2019年06月23日 07版)

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